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时间:2019-03-19 来源:中国经营报 作者:

中国经营报:持续疏解北京非首都功能构建“轨道上的京津冀”

自2014年2月26日习近平总书记提出京津冀协同发展重大战略始,到随后国务院相继成立京津冀协同发展领导小组、相应办公室及专家咨询委员会等机构,加强顶层设计和统筹协调,全面展开相关工作。如今的京津冀协同发展战略已经进入第五个年头。

5年来,北京市、天津市、河北省也相应成立推进京津冀协同发展的领导机构,三地在经济、生态、文化、教育等多领域逐步构建起标准共建、监管协同、执法联动、共同发展的合作体制机制,各项任务清单,均在有序推进中。

今年两会期间,京津冀协同发展战略继续成为高频词汇,关注热度不减。3月5日,在第十三届全国人民代表大会第二次会议上,国务院总理李克强作政府工作报告时提到,京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能,高标准建设雄安新区。

在过去的5年中,京津“双城记”叫响,雄安新区蓝图绘就,北京城市副中心有序拉开城市框架,京津冀协同发展向更高水平迈进。

京津冀交通网络不断完善

河北省交通运输厅数据显示,京津冀区域内已累计打通“断头路”“瓶颈路”1600公里,环首都半小时通勤圈覆盖区域逐步扩大。

交通是京津冀协同发展的“骨骼”。5年来,一批标志性交通项目相继落成,京津冀区域交通互联互通也加速形成。“公交化”高铁联通三地,半小时、一小时生活圈让三地成为一家。

对于政府工作报告提出的“两年内基本取消全国高速公路省界收费站”,交通运输部部长李小鹏在两会“部长通道”上表示,一定认真抓好贯彻落实,2020年将基本实现取消省界收费站的目标。

首先取消的就是京津冀区域,李小鹏称,2019年将抓重点区域和重点省份,如取消京津冀、长三角地区以及东北、西南地区重点省份高速公路省界收费站。下一步,交通部将做好技术、管理、法律法规等各方面准备工作,以实现这一目标。

全国政协委员、世界杯外围钟章队教授在接受《中国经营报》记者采访时表示,取消了收费站,可以使用移动设备收费,这样将极大减缓道路的拥堵。近两年“断头路”情况的改善也极大地改善京津冀的道路交通问题。

河北省交通运输厅数据显示,京津冀区域内已累计打通“断头路”“瓶颈路”1600公里,环首都半小时通勤圈覆盖区域逐步扩大。

根据今年京津冀三地地方两会上透露的信息,京津冀区域大批跨省市轨道交通项目正持续推进,包括延伸至河北燕郊的北京地铁平谷线、天津到北京新机场的联络线等。与此同时,京张高铁已开始全线铺轨,预计今年年底全线开通。

日前,天津官方发布消息称,武清区正在规划兴建连接河北省廊坊北三县和北京市通州区的轻轨线路,建成后将贯穿“通武廊”,大大缩短三地时空距离。“轨道上的京津冀”正日趋完善。

世邦魏理仕(CBRE)在2018年发布的《京津冀城市群的变局和机遇上篇:基础设施推动区域协同发展》中指出,预计到2020年,区域基本形成一体化交通网络,产业联动发展,缩小区域内部发展差距。

世邦魏理仕华北区研究部主管孙祖天表示,基础设施的集中交付有效提升城市间的通勤效率。一部分位于北京1小时交通圈内的城市,将承载更多来自北京的功能和产业上的外溢需求;另一部分到达区域内其他城市平均通达时间较短的城市,则凭借其交通网络优势,获取发展的动力。

钟章队认为,有些企业需要搬到北京之外,工作在雄安或者天津,但家还在北京。核心城市重点区域之间通勤效率提升,可以保障异地的通勤,促进北京主城区非首都功能疏解。

持续疏解非首都功能

《天津日报》2月25日消息,为了更好地承接非首都功能疏解项目,“通武廊”三地正在规划兴建产业共同体,规划园区总面积19.5平方公里。

新华网今年2月发布的消息显示,京津冀协同发展5年来,北京市加速疏解非首都功能,疏解一般制造业企业累计达到2648家,累计疏解提升台账内市场581家、物流中心106个。大红门、动物园等区域性批发市场完成撤并升级和外迁,天意等批发市场实现关停。

在北京不断疏解的同时,天津、河北两地则在不断吸纳北京的产业和人口。

2018年10月,大红门服装批发产业的标志型企业——北京鑫福海集团牵手天津市食品集团,落户在了天津武清区。双方拟投资上百亿元,共同打造中国服装的科研、外销、品牌基地。而这只是开始。

《天津日报》2月25日消息,为了更好地承接非首都功能疏解项目,“通武廊”三地正在规划兴建产业共同体,规划园区总面积19.5平方公里,推动三个园区各利用6.5平方公里土地,在该区域统一规划招商建设运营,推动三地互利共赢发展,并实现人才、税收、就医、户籍等方面协同发展。

仅过了一天,2月26日,北京市与廊坊北三县项目推介洽谈会就在廊坊市大厂回族自治县举行,现场共签约项目52个,意向企业50余家,意向投资额超过300亿元。

“这些项目将推动产业有序转移和高效协作,促进北三县产业转型升级,为廊坊北三县经济社会发展注入新的动力。”北京市发改委相关负责人对此事评价道。

天津财经大学博士生导师丛屹教授接受记者采访时表示,北京和天津的关系,极类似于韩国的首尔和仁川,日本的东京和大阪的关系。天津是重要的出海口和海陆交通枢纽,还有港口大都市的功能。丛屹认为,天津在创新环境、创新能力、产业基础、营商环境等方面都比河北要优越。

北京大学首都发展研究院院长李国平认为,雄安新区是北京市域以外的疏解集中承载地,城市副中心是北京市域内的集中承载地。城市副中心不仅可以承载非首都功能,还可以承载首都功能,城市副中心是首都功能的拓展和扩张,是功能互补和分工。雄安新区是以创新为核心的科创城,更加强调自主、自立。

雄安进入开工建设阶段

河北省已经累计安排1000多位国内外专家、200多个国内外团队和2500多名专业技术人员日夜兼程、风雨无阻地推动雄安新区规划编制完成。

在今年两会首场“代表通道”集中采访活动中,河北省委常委、副省长、雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚代表表示,雄安新区规划顶层设计已经完成,即将转入大规模的实质性开工建设阶段。

陈刚介绍,河北省已经累计安排1000多位国内外专家、200多个国内外团队和2500多名专业技术人员日夜兼程、风雨无阻地推动规划编制完成。

“目前已经完成新区规划纲要,编制完成新区总体规划,起步区的控制性规划,启动区的控制性详细规划和白洋淀生态治理及保护规划。”陈刚说,同时还编制了防洪、抗震、能源、综合交通以及生态保护共计26个专项规划。编制时间确实比较长,但是速度一点儿都不慢。

陈刚表示,雄安新区的一张蓝图已经绘就,现在重要的是要把一张蓝图绘到底,需要把一张蓝图转变成路线图、项目表和施工图,政府将积极发挥主体作用,在规划管控、质量控制、廉洁雄安等方面发挥作用。可以预计,在不久的将来,雄安新区将会形成塔吊林立、热火朝天的新区建设局面。

在此前雄安的整体规划公布之后,李国平在接受记者采访时表示,总体规划的公布,实际上就把大方向确定出来,意味着雄安新区进入了一个新的发展阶段。“总体规划的批复是一个标志性、阶段性的成果,下一步会继续推出控制性详规和修建性详规,可以说雄安新区将进入建设阶段。”

“雄安没有单一城市中心,不会像‘摊大饼’一样无序扩展,而是构建尺度适宜、职住均衡的城市组团。”中国城市规划设计研究院院长杨保军在接受媒体采访时表示。

杨保军认为,雄安的开发要把握一个合理的、科学的度,“度”就是开发量要和资源环境承载能力相适应。未来的雄安虽然有约2000平方公里,但是蓝绿空间占了70%,真正的城乡建设占30%以内。这样整个生态系统是健康的、有序的、安全的。而城市在这个绿色的环境中发展,才具有可持续性。

据央视新闻消息,3月6日,雄安新区公共资源交易中心在雄安市民服务中心揭牌,正式启动运行。这让雄安向建设阶段又向前迈进一步。

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